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重點(diǎn)直擊六大關(guān)鍵問(wèn)題

 

    該項(xiàng)研究團(tuán)隊(duì)成員之一、復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院呂軍教授介紹，由于食品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)多、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的食品監(jiān)管鏈任務(wù)繁重而復(fù)雜。從國(guó)家戰(zhàn)略視角出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)特定時(shí)期內(nèi)食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并確定該領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，為政策制定提供方向和重點(diǎn)，是這次研究的意義所在。

 

    報(bào)告界定了我國(guó)食品安全領(lǐng)域目前面臨的34類(lèi)主要問(wèn)題，包括食品安全監(jiān)管專(zhuān)職人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高；基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢疫設(shè)備缺乏；食品安全檢測(cè)技術(shù)落后，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的檢測(cè)方法等。

 

    呂軍介紹，課題組以定性定量相結(jié)合的方式，對(duì)食品安全領(lǐng)域內(nèi)的34類(lèi)問(wèn)題按照其嚴(yán)重性和重要性進(jìn)行排序，通過(guò)兩方面的綜合排序，確定哪些問(wèn)題迫切需要解決，應(yīng)該進(jìn)入政策議程。最終確定了六大關(guān)鍵問(wèn)題，包括食品安全監(jiān)管空白；國(guó)家食品安全法律體系存在監(jiān)管盲區(qū)，罰則太輕，相關(guān)配套制度不健全；農(nóng)藥、食品添加劑等的違法使用或?yàn)E用；食品生產(chǎn)者違法添加或不合理使用危害食品安全的物質(zhì)；食品安全可追溯系統(tǒng)不完善，缺乏貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量監(jiān)控體系；食品生產(chǎn)源頭的環(huán)境惡化，造成農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等食品原材料受到污染等。

 

    有專(zhuān)家認(rèn)為，在這六方面的問(wèn)題中，機(jī)構(gòu)改革的深化能解決交叉管理和監(jiān)管盲區(qū)的問(wèn)題，法律的修改也能進(jìn)一步提高震懾力，而食品安全可追溯系統(tǒng)的建立則略微遲緩，建議國(guó)家應(yīng)盡快加快這一薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題的解決。

 

建設(shè)可追溯系統(tǒng)很重要

 

    事實(shí)上，近年來(lái)，隨著食品供應(yīng)環(huán)節(jié)的日益復(fù)雜，監(jiān)管難度增加，早有專(zhuān)家建議，食品安全可追溯系統(tǒng)亟待建立。然而，我國(guó)已建立起的少數(shù)可追溯系統(tǒng)普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不僅不利于食品安全監(jiān)管效率的提高，也使得在食品安全事件中責(zé)任追究與懲戒成為難題。

 

    2008年發(fā)生"三鹿奶粉"事件，三鹿公司沒(méi)有建立可追溯系統(tǒng)，導(dǎo)致其沒(méi)有向公眾公布三聚氰胺問(wèn)題并及時(shí)召回問(wèn)題食品，最終事態(tài)發(fā)展越發(fā)嚴(yán)重，無(wú)法挽救。

 

    報(bào)告指出，雖然我國(guó)在建立食品安全可追溯系統(tǒng)方面做了大量工作，但由于起步較晚，技術(shù)不夠成熟，加之食品供應(yīng)鏈缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)，社會(huì)對(duì)可追溯系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不夠等原因，建立科學(xué)規(guī)范的食品安全可追溯系統(tǒng)仍具有一定的困難。少數(shù)已經(jīng)建立起來(lái)的食品安全可追溯系統(tǒng)，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限。

 

    國(guó)家雖鼓勵(lì)各地開(kāi)展可追溯系統(tǒng)建設(shè)，但卻未明確給出可追溯系統(tǒng)的具體法律依據(jù)或?qū)嵤┮?guī)范。我國(guó)食品供應(yīng)鏈比較長(zhǎng)且復(fù)雜，涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、食品生產(chǎn)加工、流通以及最終消費(fèi)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。并且供應(yīng)鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動(dòng)性大，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不統(tǒng)一，推行信息化工作的難度很大。加之食品消費(fèi)具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點(diǎn)，上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為，各環(huán)節(jié)間聯(lián)系并不緊密，因而嚴(yán)重缺乏食品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)流程、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫娴奈锪餍畔?。此外，?guó)內(nèi)物流信息服務(wù)、物流信息技術(shù)滯后，缺乏專(zhuān)業(yè)性的食品技術(shù)交流平臺(tái)以及一套成熟可行的信息技術(shù)交流機(jī)制，食品供應(yīng)鏈難以建立一個(gè)比較完整的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫(kù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息匱乏，食品可追溯的實(shí)現(xiàn)存在難度。

 

基礎(chǔ)信息及軟硬件待完善

 

    事實(shí)上，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)都在參與食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)。各部門(mén)構(gòu)建的可追溯系統(tǒng)由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，大都各自為陣，系統(tǒng)從硬軟件設(shè)施到關(guān)鍵技術(shù)的使用都不盡相同，可追溯系統(tǒng)的兼容性差，影響了信息的交換與共享，使得可追溯系統(tǒng)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。少數(shù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)建立起的可追溯系統(tǒng)也面臨同樣的情況，由于各個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)目標(biāo)和原則不同，建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容，往往只能在一定的環(huán)境和地域內(nèi)發(fā)揮功能，不能很好地覆蓋整個(gè)食品安全鏈，對(duì)跨地區(qū)突發(fā)性事件原因的分析也存在滯后性。

 

    可追溯系統(tǒng)包括檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、軟件開(kāi)發(fā)及信息平臺(tái)硬件建設(shè)以及信息采集、系統(tǒng)維護(hù)、人員培訓(xùn)等后期投入，這些都需要大量的人力、物力和財(cái)力。即使是大型企業(yè)，建立可追溯系統(tǒng)也面臨巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，更何況供應(yīng)鏈中的多數(shù)中小企業(yè)。這就造成了即使下游食品加工廠商建立了可追溯系統(tǒng)，也難以在供應(yīng)鏈上推廣使用，特別是上游農(nóng)戶的推廣。政府對(duì)可追溯系統(tǒng)建設(shè)的投入不足，是企業(yè)缺乏建設(shè)動(dòng)力的原因之一。

 

    以四川省為例，從2010年起正式啟動(dòng)可追溯系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，每個(gè)項(xiàng)目所在縣補(bǔ)助資金僅5萬(wàn)元，遠(yuǎn)未達(dá)到建立可追溯系統(tǒng)的需求。2009年通過(guò)對(duì)浙江省66家生豬屠宰加工企業(yè)的調(diào)查顯示，未實(shí)施自愿性質(zhì)量安全可追溯的企業(yè)有47家，占71.2%,并且企業(yè)資金能力不強(qiáng)是其不愿推行可追溯系統(tǒng)的重要因素。此外，消費(fèi)者對(duì)可追溯系統(tǒng)普遍認(rèn)識(shí)不足，還未建立起及時(shí)查詢(xún)相關(guān)信息的意識(shí)，更不愿意購(gòu)買(mǎi)比普通食品價(jià)格高的可追溯農(nóng)產(chǎn)品，這也是企業(yè)缺乏建立可追溯系統(tǒng)動(dòng)力的原因。