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各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)墾管理部門，部機關(guān)各有關(guān)司局，直屬各有關(guān)單位：

為進一步加強和規(guī)范我部貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項管理，提高項目資金使用效益，我部制定了《貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 農(nóng) 業(yè) 部

2017年11月29日

貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項管理，提高項目資金使用效益，根據(jù)《中央本級項目支出預算管理辦法》《農(nóng)業(yè)部部門預算項目管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項，是指中央財政在農(nóng)業(yè)部部門預算中設立的，履行農(nóng)業(yè)部職責所必需的，用于貧困農(nóng)場基礎設施建設、生產(chǎn)發(fā)展、少數(shù)民族發(fā)展等的項目支出。

第三條  農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局（項目主管司局）和有關(guān)部屬單位是貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項的實施主體，對項目資金的管理和使用承擔主體責任，負責歸口管理和直接承擔項目的組織實施和監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)部財務司是貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項的監(jiān)督主體，對項目資金的管理和使用承擔監(jiān)督責任，負責項目資金的預算管理和監(jiān)督檢查。

第二章  資金使用方向和開支范圍

第四條  貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金主要用于支持貧困農(nóng)場改善基本生產(chǎn)生活條件，利用當?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)。資金使用范圍遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持貧困農(nóng)場發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等；

（二）圍繞改善貧困農(nóng)場基本生產(chǎn)生活條件，扶持貧困農(nóng)場開展農(nóng)場道路、橋涵、基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品采（收）后處理及倉儲設施、曬場、草場、人畜安全飲水、場內(nèi)基本生活設施等基礎設施建設；

（三）支持黑龍江墾區(qū)等少數(shù)民族聚居區(qū)生產(chǎn)生活設施改善，促進少數(shù)民族社會經(jīng)濟發(fā)展；

（四）圍繞編制、審核扶貧項目可研報告、實施方案和扶貧開發(fā)規(guī)劃，實施、管理和監(jiān)督檢查扶貧項目和資金；

（五）其他涉及貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)的工作。

第五條  貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金的開支范圍主要包括項目實施過程中發(fā)生的郵電費、印刷費、專用材料費、維修（護）費、租賃費、差旅費、勞務費、咨詢費、委托業(yè)務費、基礎設施建設（其他資本性支出）及其他與項目直接相關(guān)的支出。

第六條  貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金不得用于編制內(nèi)人員的基本支出及其他與項目無關(guān)的支出。

項目主管司局組織實施的貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金不得用于因公出國（境）費用、公務接待費、公務用車購置及運行費和會議費支出。

第七條  項目主管司局通過政府購買服務方式支付給承擔單位的貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金，其開支范圍按照政府購買服務有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  項目組織實施和資金使用管理

第八條  項目主管司局應當根據(jù)項目支出規(guī)劃和年度預算，制定貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項項目年度實施方案，做好組織實施工作。項目年度實施方案主要包括年度績效目標、重點實施內(nèi)容和區(qū)域、承擔單位范圍、資金安排意見、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。

第九條  對貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項中符合政府購買服務要求的事項，項目主管司局應交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購買服務。

不屬于政府購買服務范圍、需要由非預算單位配合完成的事項，應通過委托的方式確定承擔單位。對帶有定向委托性質(zhì)的任務，應根據(jù)實際工作需要，選擇確定承擔單位，并履行單位領(lǐng)導班子集體研究等程序，減少自由裁量空間。對不具有定向委托性質(zhì)的任務，應完善申報方式，引入競爭機制，科學擇優(yōu)確定承擔單位。

第十條  項目主管司局通過政府購買服務或委托方式確定任務承擔單位后，應及時與承擔單位簽訂政府購買服務合同或任務委托書，明確任務內(nèi)容、實施方案、經(jīng)費預算、資金結(jié)算、違約責任等內(nèi)容，并納入項目檔案管理。

第十一條  項目主管司局通過政府購買服務方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等單位的資金，應按規(guī)定取得發(fā)票。不屬于政府購買服務范圍、通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報銷依據(jù)。

第十二條  項目主管司局和承擔單位應嚴格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定，屬于政府采購范圍的，應按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  項目主管司局應加強項目實施情況的跟蹤調(diào)度，按照政府購買服務合同或任務委托書的約定，按時驗收合同成果。對申報過程中弄虛作假以及不能按時提交成果的任務承擔單位，建立黑名單制度。

第十四條  項目承擔單位應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務制度，按照政府購買服務合同或任務委托書的約定實施項目，對貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金實行明細核算，科學、合規(guī)、有效使用項目資金。

第十五條  貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金原則上應在當年內(nèi)使用完畢，確有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章  監(jiān)督檢查和績效評價

第十六條  貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金的管理和使用情況依法接受國家財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。項目承擔單位應積極配合并提供有關(guān)資料。

第十七條  財務司會同項目主管司局對貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督檢查和專項審計，并將檢查和審計結(jié)果與預算安排掛鉤。

第十八條  貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)。

第十九條  項目主管部門或承擔單位滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第二十條  農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門及其相關(guān)工作人員在貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項資金管理中，存在違反規(guī)定安排資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第五章  附  則

第二十一條  貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)專項中涉及以工代賑項目內(nèi)容按照《國家以工代賑管理辦法》執(zhí)行。

第二十二條  本辦法由農(nóng)業(yè)部財務司負責解釋。

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。