浙江省安吉縣在縣域鄉(xiāng)村推廣“垃圾不落地”模式，實(shí)行垃圾定點(diǎn)投放、定時(shí)收集，老百姓對(duì)垃圾分類(lèi)和環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)明顯提升。圖為8月3日，安吉縣靈峰街道目蓮塢村村民（右）準(zhǔn)備將生活垃圾投入流動(dòng)垃圾清運(yùn)車(chē)。新華社記者 翁忻旸攝
簡(jiǎn)單一頓飯，垃圾知多少？（圖片來(lái)源：千庫(kù)網(wǎng)）
在安徽省合肥市蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)半島社區(qū)嵐翠苑小區(qū)，每戶(hù)居民都有一張專(zhuān)屬的“智能二維碼卡”。傾倒垃圾時(shí)，居民通過(guò)掃描“智能二維碼卡”，選擇可回收垃圾（包括紙張、塑料等）、餐廚垃圾和有毒有害垃圾等，對(duì)應(yīng)的箱門(mén)自動(dòng)打開(kāi)。居民可獲得相應(yīng)積分并兌生活用品。圖為7月16日，居民在按照分類(lèi)投放垃圾。葛宜年攝（人民視覺(jué)）
中午時(shí)分，在北京市海淀區(qū)工作的媒體人小夏吃完了午餐。由于公司沒(méi)有食堂，他和同事的午餐通常用手機(jī)叫外賣(mài)解決。一餐過(guò)后，小夏數(shù)了數(shù)，米飯、主菜、小菜、湯……一個(gè)人的餐食耗費(fèi)了4個(gè)塑料餐盒。而在公司樓道的垃圾桶里，外賣(mài)餐盒已經(jīng)堆成了小山。
網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)的飛速增長(zhǎng)，極大地便利了人們的吃、填飽了人們的胃，卻又在一定程度上制造了更多的廢。而塑料餐盒直通垃圾場(chǎng)，更是給環(huán)境帶來(lái)隱患。
如何讓越堆越高的塑料餐盒少一些？如何讓外賣(mài)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？這是一個(gè)需要多方施策的難題。
① 塑料餐盒使用量大
外賣(mài)有多火？根據(jù)美團(tuán)外賣(mài)、餓了么、百度外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示，三家外賣(mài)平臺(tái)全國(guó)日訂單量約在2000萬(wàn)單左右。由于送餐迅速、種類(lèi)豐富、支付方便，很多在華外國(guó)人評(píng)價(jià)稱(chēng)，除了“高鐵、支付寶、共享單車(chē)、網(wǎng)購(gòu)”外，中國(guó)的外賣(mài)也該歸于“新四大發(fā)明”之中。
外賣(mài)業(yè)務(wù)的爆發(fā)造成了餐盒的過(guò)量使用。有環(huán)保組織研究分析了100個(gè)外賣(mài)訂單發(fā)現(xiàn)，平均每單外賣(mài)會(huì)消耗3.27個(gè)一次性塑料餐盒/杯。這意味著，目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)上，每天使用的塑料餐盒超過(guò)6000萬(wàn)個(gè)。
事實(shí)上，不只是餐盒，外賣(mài)送餐使用的塑料袋、塑料餐具、塑料外包裝等，都屬于塑料垃圾。普通塑料餐盒和餐具的主要成分是聚丙烯，塑料袋主要成分是聚乙烯，均是不可降解的普通塑料。有報(bào)道稱(chēng)，外賣(mài)平臺(tái)每天所用的塑料袋可覆蓋42萬(wàn)平方米，大約15天即可覆蓋一個(gè)西湖。
對(duì)很多餐飲企業(yè)來(lái)說(shuō)，使用塑料餐盒也是無(wú)奈之舉。有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，中餐食物多含湯水、油脂，使用塑料餐盒盛放更合適一些。雖然目前也有餐飲企業(yè)使用紙盒等包裝，但大多數(shù)可降解餐盒并不適合中餐，容易滲水滲油、使米飯粘連，難以被消費(fèi)者接受。此外，餐盒成本也是餐飲企業(yè)的考量因素，有餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，外賣(mài)包裝約占整個(gè)成本的2%。
其實(shí)，目前外賣(mài)使用的塑料餐盒并非“一無(wú)是處”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)塑料餐盒都印有可回收物標(biāo)識(shí)，可以通過(guò)垃圾回收的流程，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。但現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)消費(fèi)者用完餐后，直接就把餐盒扔掉了。即使餐盒里有剩菜剩飯，也大多一“蓋”了之。塑料垃圾與餐廚垃圾“混搭”，給外賣(mài)垃圾回收帶來(lái)不少麻煩。
② 塑料回收渠道不暢
即便進(jìn)入到垃圾回收流程，外賣(mài)餐盒的回收價(jià)值也并不高。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，塑料回收價(jià)格低、再資源化成本高，回收者一般不愿撿滿(mǎn)是油污的外賣(mài)餐盒，就算撿回來(lái)也要耗時(shí)耗力清洗，因此塑料餐盒在回收市場(chǎng)上不受待見(jiàn)。無(wú)論是垃圾回收企業(yè)，還是城市的“拾荒大軍”，都對(duì)回收塑料制品“無(wú)感”。
與此同時(shí)，目前中國(guó)還沒(méi)有形成完整的回收體系，塑料餐盒作為低附加值回收物，難以進(jìn)入再生資源回收渠道。即便消費(fèi)者主動(dòng)將塑料垃圾分類(lèi)，由于回收體系不完善，環(huán)衛(wèi)車(chē)在運(yùn)垃圾時(shí)，也有可能把各類(lèi)垃圾混在一起拉走。
既然難以回收，塑料餐盒就只能“混入”城市生活垃圾，進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)，最終作為普通垃圾進(jìn)行焚燒或填埋。不過(guò)，如果不同塑料成分一起焚燒，那就很容易產(chǎn)生空氣污染；而在垃圾填埋之前，一般也會(huì)對(duì)體積較大的塑料垃圾簡(jiǎn)單焚燒，會(huì)產(chǎn)生大量廢氣排放。因此，放任塑料餐盒進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)，絕非治本之策。
事實(shí)上，塑料制品帶來(lái)的“白色污染”，并非中國(guó)獨(dú)有，世界各國(guó)也面臨同樣難題。如果有比較健全的垃圾分類(lèi)體系，塑料餐盒等制品可以通過(guò)回收渠道得到有效的循環(huán)利用。但數(shù)據(jù)顯示，目前全球只有14%的塑料包裝得到了回收。
而在餐盒回收處理的成本方面，也有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒。例如，日本餐盒回收處理費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；在歐美，處理費(fèi)則由生產(chǎn)廠家承擔(dān)。在中國(guó)，上海曾于2000年6月實(shí)施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，由管理部門(mén)向生產(chǎn)一次性塑料飯盒的廠家每個(gè)飯盒收取3分錢(qián)，作為回收處理費(fèi)。但這項(xiàng)制度的實(shí)施并不順利，于2014年5月被廢止。
③ 加強(qiáng)分類(lèi)回收和處理
專(zhuān)家表示，解決外賣(mài)垃圾問(wèn)題，應(yīng)從源頭和下游兩端入手。既要采取措施減少外賣(mài)垃圾的產(chǎn)生，又要加強(qiáng)對(duì)外賣(mài)垃圾的專(zhuān)業(yè)回收處理，大力提高利用和處理“存量垃圾”的效率，嚴(yán)格控制“增量垃圾”的產(chǎn)生與規(guī)模。
加強(qiáng)分類(lèi)回收、加強(qiáng)資源化處理，是解決外賣(mài)垃圾問(wèn)題的主要對(duì)策。今年3月，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求在全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。
對(duì)此，專(zhuān)家表示，因?yàn)橥赓u(mài)垃圾的識(shí)別相對(duì)簡(jiǎn)單，因此可以將其作為推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理的突破口。例如，在學(xué)生和上班族相對(duì)集中的區(qū)域，有針對(duì)性地開(kāi)展外賣(mài)垃圾分類(lèi)回收，待初步實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收集后，再指定專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一回收處理。
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盛敏表示，目前中國(guó)對(duì)于廢棄塑料等再生資源的回收還沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制。他說(shuō)，有兩種方式可借鑒，一種是歐洲模式，通過(guò)政府采取強(qiáng)制性的政策，對(duì)可再生資源的回收處理進(jìn)行補(bǔ)貼；另一種是日本模式，通過(guò)培養(yǎng)國(guó)民素質(zhì)，從源頭上做好垃圾分類(lèi)。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)定地實(shí)施強(qiáng)制源頭分類(lèi)政策，遵循污染者付費(fèi)原則，實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，激勵(lì)污染者減少?gòu)U棄物產(chǎn)出，同時(shí)用資源回收收入彌補(bǔ)垃圾管理社會(huì)成本。
針對(duì)塑料等低附加值可回收物的分類(lèi)回收，目前國(guó)內(nèi)部分城市也制定了一些措施，如建立基金發(fā)放補(bǔ)貼、處罰違規(guī)對(duì)象等。有業(yè)內(nèi)人士指出，在具體實(shí)施中，還需要繼續(xù)探索解決產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)貼前置、處罰對(duì)象無(wú)法確定、回收物統(tǒng)計(jì)監(jiān)管成本高、投入資金過(guò)多等問(wèn)題。
④ 創(chuàng)新外賣(mài)包裝方式
而從外賣(mài)垃圾的源頭來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)外賣(mài)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)外賣(mài)垃圾減量化。其中，最主要的思路是尋求外賣(mài)配送包裝和方式上的創(chuàng)新。
專(zhuān)家建議，可以對(duì)相關(guān)企業(yè)的科技研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)可降解產(chǎn)品減免稅收，在源頭上堵住“白色污染”，使公眾獲得更加方便環(huán)保的替代產(chǎn)品。
目前，已經(jīng)有餐飲企業(yè)使用紙漿餐盒、甘蔗纖維餐盤(pán)等可降解材料，但這類(lèi)餐盒的成本往往比塑料餐盒要高，因此全面普及尚需時(shí)間。
今年6月，美團(tuán)外賣(mài)、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)與數(shù)十家餐飲外賣(mài)品牌共同發(fā)起《綠色外賣(mài)行業(yè)公約（綠色十條）》，其中提出“推動(dòng)使用綠色餐具”等內(nèi)容，并向供應(yīng)鏈端發(fā)出“英雄帖”，為餐飲行業(yè)小微企業(yè)找到健康安全的綠色餐具。也有外賣(mài)平臺(tái)正和科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)可降解環(huán)保餐盒。
專(zhuān)家建議，應(yīng)對(duì)外賣(mài)包裝材料減量化、資源化作出約束性規(guī)定，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，在外賣(mài)中加收垃圾處理費(fèi)，讓商家、平臺(tái)、消費(fèi)者為外賣(mài)垃圾回收處理埋單。
也有意見(jiàn)指出，可以效仿國(guó)際普遍采用的垃圾回收押金制度，創(chuàng)新回收渠道。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)外賣(mài)時(shí)先支付部分押金給平臺(tái)，待用餐完畢后，將外賣(mài)餐盒送至自助回收機(jī)器或人工回收點(diǎn)。平臺(tái)確認(rèn)后，將押金退還消費(fèi)者，以此促進(jìn)消費(fèi)者樹(shù)立健康良好的消費(fèi)理念和垃圾回收意識(shí)。
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