為貫徹落實《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》及《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》，加強成都市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理，成都市食品藥品監(jiān)督管理局起草了《成都市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理實施細則（征求意見稿）》（見附件），擬以成都市食品安全委員會辦公室、成都市食品藥品監(jiān)督管理局名義印發(fā)，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見。有關(guān)單位和個人可于2017年5月8日之前，通過郵件或傳真形式將意見反饋我局政策法規(guī)處。
聯(lián)系人：劉瑞；聯(lián)系電話：028-61882895；傳真：028-61882894；郵箱：517814788@qq.com。
附件： 成都市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理實施細則（試行）（征求意見稿）
成都市食品藥品監(jiān)督管理局
2017年4月19日
成都市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理實施細則（試行）（征求意見稿）
第一條 【目的】為了保障食品安全，規(guī)范食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）及《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。
（說明：總述。）
第二條 【適用范圍】在本市行政區(qū)域內(nèi)的食品小作坊、小經(jīng)營店、攤販等小規(guī)模個體食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動以及對其監(jiān)督管理和服務，適用本實施細則。
（說明：適用范圍規(guī)定。）
第三條 【界定標準】食品生產(chǎn)加工小作坊，指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品，不滿足取得食品生產(chǎn)許可證條件的個體食品生產(chǎn)加工者。
以銷售食品為主的食品小經(jīng)營店，指經(jīng)營場所面積不超過100平方米，條件簡單，不滿足取得食品經(jīng)營許可證條件的個體食品經(jīng)營者。
以提供餐飲服務為主的食品小經(jīng)營店，指有固定加工經(jīng)營場所且經(jīng)營場所面積不超過150平方米，現(xiàn)場制作或烹飪食品，其食品在該場所銷售，不滿足取得食品經(jīng)營許可證條件的個體食品經(jīng)營者。
食品攤販，指無固定經(jīng)營門店，銷售食品或者提供餐飲服務的個體食品經(jīng)營者。
農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務者，指應農(nóng)村自辦群體性宴席舉辦者要求上門提供宴席加工服務活動的隊伍或個人。農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務者按照食品攤販進行管理。
（說明：根據(jù)《辦法》第二條進行細化。食品小經(jīng)營店（食品銷售）經(jīng)營場所面積不超過100平方米參考《零售業(yè)態(tài)分類》（GB/T 18106-2004）對食雜店、便利店面積規(guī)定；食品小經(jīng)營店（餐飲服務）經(jīng)營場所面積不超過150平方米參考國家食藥總局《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》（國食藥監(jiān)食﹝2011﹞395號）對小型餐館面積要求擬定。
《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》對農(nóng)村自辦宴席管理進行了規(guī)定，但缺乏相應處罰條款，很多規(guī)定無法有效落實，而農(nóng)村自辦宴席食品安全風險隱患一直較大。此外，《條例》第三條對食品攤販的定義為“無固定經(jīng)營門店，銷售食品或提供餐飲服務的個體食品經(jīng)營者”，農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務者與該定義相符，故規(guī)定了該條第四款，并根據(jù)《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》對農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務者界定進行了明確。）
第四條 【生產(chǎn)經(jīng)營和備案登記基本要求】食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販應當依照相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標準和《條例》規(guī)定從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，備案或登記應符合法律法規(guī)相關(guān)要求。
食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販違反城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門根據(jù)各自職責進行管理。
（說明：針對《條例》第四條細化，規(guī)定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營及備案登記基本要求。）
第五條 【引導性規(guī)定】鼓勵、支持、引導食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販依照《食品安全法》的規(guī)定，積極取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。
（說明：根據(jù)《辦法》第三條強調(diào)申明性規(guī)定。）
第六條 【一址一證】依法取得“一照多址”、“一址多照”營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶（包括店廠分離），應當按照“一址一證”的原則申請備案。
（說明：根據(jù)《辦法》第四條細化，其中“一址多照”經(jīng)營戶也須遵守“一址一證”原則，該經(jīng)營場所地址已經(jīng)發(fā)放備案證，后來申請的便不能再發(fā)放備案證。）
第七條 【行業(yè)自律】鼓勵行業(yè)協(xié)會加強對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販的行業(yè)管理，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識，督促食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。
（說明：結(jié)合《食品安全法》第九條，針對《條例》第七條第三款進行細化。）
第八條 【網(wǎng)格化管理】各區(qū)（市）縣人民政府應對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販實行以信息化為基礎(chǔ)的網(wǎng)格監(jiān)管制度，科學劃分監(jiān)管網(wǎng)格，定期開展巡查并公開巡查結(jié)果。
（說明：《條例》第六條、第三十二條對建立“三小”監(jiān)管網(wǎng)絡進行了規(guī)定，結(jié)合我市以往實踐做法和《關(guān)于進一步加強食品藥品安全工作的意見》（成委發(fā)﹝2016﹞14），對“三小”實施網(wǎng)格化監(jiān)管進行明確。）
第九條 【“三小”監(jiān)管平臺】市級食品監(jiān)督行政部門指導建立全市統(tǒng)一的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販監(jiān)管平臺，各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門應及時將備案或登記信息上傳到平臺。鼓勵、支持區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門積極運用信息化手段對食品小作坊、小經(jīng)營店和攤販進行監(jiān)管。
（說明：根據(jù)《條例》第五條第三款對食品監(jiān)督行政部門職責要求，結(jié)合以往工作做法，對“三小”監(jiān)管平臺及信息化監(jiān)管進行明確。）
第十條 【誠信體系建設(shè)】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門應當建立并公開食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄登記信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況等。根據(jù)《成都市食品安全黑名單管理辦法》對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販黑名單及時報備并公開，對有不良記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，督促其履行食品安全主體責任。
（說明：《條例》第七條第三款、第三十四條對加強“三小”行業(yè)誠信建設(shè)和實施食品安全信用檔案制度進行了規(guī)定，結(jié)合我市以往實踐做法，對開展“三小”黑名單管理工作進行明確。）
第十一條 【風險分級管理】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門參照《成都市食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》，對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販實行風險分級管理，建立完善監(jiān)管檔案。
（說明：《條例》第三十條、《辦法》第十七條對加強日常監(jiān)督檢查、及時確定“三小”食品安全風險等級進行了規(guī)定，《成都市食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》對“三小”的風險等級管理工作也進行了規(guī)定，故對各區(qū)（市）縣參照該規(guī)定對“三小”實行風險分級管理進行了明確。）
第十二條 【現(xiàn)場制售備案】現(xiàn)場制售食品的食品小作坊或小經(jīng)營店，制售項目屬于《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十條第三款規(guī)定的熱食類、冷食類、生食類、糕點類、自制飲品、其他類食品制售的，制售主體按照食品小經(jīng)營店進行備案。不符合六類情形的，按照食品小作坊進行備案。
（說明：現(xiàn)場制售按照食品小作坊還是小經(jīng)營店進行備案，一直是各區(qū)（市）縣局比較關(guān)心的問題，故根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十條第三款規(guī)定對食品現(xiàn)場制售備案問題予以明確。）
第十三條 【信息追溯】食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應當依法履行索證索票義務，并保存相關(guān)憑證。鼓勵食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，實現(xiàn)食品安全全程信息化追溯。
（說明：根據(jù)《食品安全法》第四十二條、第五十條、第五十三條，對《條例》第十條進行細化。）
第十四條 【信息明示】食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販應當依法經(jīng)營，并在經(jīng)營場所或攤位醒目位置懸掛備案證或登記卡、健康證明、食品安全承諾書和食品安全監(jiān)督公示牌等。
（說明：針對《條例》第十三條第一款、第二十五條第一款進行補充。）
第十五條 【網(wǎng)絡銷售限制】網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當審查入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證，不得允許未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販進入本平臺銷售食品。
（說明：根據(jù)《食品安全法》第三十五條、第六十二條、第一百三十一條細化；《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應審查食品經(jīng)營者許可證，根據(jù)《條例》及《辦法》和省局解釋，備案證或登記卡對“三小”的準入門檻很低，備案證或登記卡與第一百三十一條規(guī)定的許可證有所區(qū)別，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不得允許未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販進入本平臺銷售食品。）
第十六條 【食品小作坊·禁止生產(chǎn)加工食品目錄】市級食品監(jiān)督行政部門負責指導各地制定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工目錄?？h級食品監(jiān)督行政部門按照規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)加工食品目錄，報請縣級人民政府批準后公布實施，并報市級食品監(jiān)督行政部門備案。
（說明：針對《條例》第十七條進行細化。）
第十七條 【食品小經(jīng)營店·與污染源距離】食品小經(jīng)營店與開放式廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場（站）等污染源直線距離應在25米以上，并設(shè)置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源的影響范圍之外。
（說明：針對《條例》第二十條第一項進行細化，25米距離參照《餐飲服務許可審查規(guī)范》相關(guān)要求規(guī)定。）
第十八條 【食品小經(jīng)營店（餐飲）·明廚亮灶】鼓勵以提供餐飲服務為主的食品小經(jīng)營店公開食品加工過程及餐廚垃圾流向，公示食品原料及其來源等信息。
（說明：根據(jù)《食品安全法》第五十五條，結(jié)合我市目前開展的明廚亮灶工作，對食品小經(jīng)營店（餐飲）明廚亮灶作出引導性規(guī)定。）
第十九條 【食品小經(jīng)營店（餐飲）·環(huán)保規(guī)定】禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。
（說明：屬于區(qū)市縣局普遍比較關(guān)心的問題，故再次對《大氣污染防治法》規(guī)定進行強調(diào)。）
第二十條 【食品攤販·劃定區(qū)域時段】各區(qū)（市）縣人民政府應對食品攤販進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，指導并支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處根據(jù)實際需要確定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和時段，并提供人員、經(jīng)費等保障。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應根據(jù)《條例》的規(guī)定，及時確定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和時段，并向社會公布。
幼兒園、中小學周邊直線距離200米范圍內(nèi)，不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。
（說明：根據(jù)《食品安全法》第三十六條第二款、第八條，針對《條例》第二十三條進行細化，并明確各區(qū)（市）縣人民政府對食品攤販管理的職責。參考國務院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》及國家食藥總局《關(guān)于開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2014〕158號），對幼兒園、中小學周邊距離進行了明確。）
第二十一條 【食品攤販·流動攤販職責劃分】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督、教育、建設(shè)等部門發(fā)現(xiàn)未登記或未按照確定時段進入確定區(qū)域經(jīng)營的食品攤販，及時向城市管理行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處通報。
城市管理行政部門根據(jù)城市管理規(guī)定，對未按照確定時段進入確定區(qū)域經(jīng)營的食品攤販進行管理。
（說明：針對《條例》第五條第五款、第二十三條進行細化，對各部門就流動攤販監(jiān)管職責進行了明確。）
第二十二條 【農(nóng)村群宴】農(nóng)村自辦群體性宴席舉辦者、專業(yè)加工服務者是農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全第一責任人，對其舉辦或者承辦的農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全負責，各自承擔農(nóng)村自辦群體性宴席食物中毒和食源性傳染病事件的相關(guān)法律責任。
（說明：對《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》明確農(nóng)村自辦群體性宴席舉辦者、專業(yè)加工服務者是農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全第一責任人再次重申。農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務者納入食品攤販監(jiān)管后，因食品攤販在市局暫無對應監(jiān)管業(yè)務處室，仍由餐服處對農(nóng)村群宴專業(yè)加工服務者及相關(guān)事宜進行管理。）
第二十三條 【現(xiàn)場監(jiān)督檢查】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門根據(jù)《條例》規(guī)定開展首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)《條例》規(guī)定并參照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販開展日常監(jiān)督檢查。
（說明：《條例》第三十三條第一款、《辦法》第十九條對備案后三十日內(nèi)開展首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查進行了規(guī)定，區(qū)（市）縣局可根據(jù)《條例》第八條、第十三條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十五條和第二十六條等規(guī)定進行首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。但對“三小”的食品安全要求沒有放低，故日常監(jiān)督檢查按照《條例》規(guī)定并參照國家總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》進行。）
第二十四條 【抽樣檢驗】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門應加強對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販的抽樣檢驗，及時對檢驗不合格食品進行處置，并定期公布監(jiān)督檢驗結(jié)果。
各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門依法開展抽樣檢驗時，被抽樣檢驗的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販應當配合抽樣檢驗工作，如實提供被抽檢樣品的貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量、相關(guān)票證等信息。
（說明：針對《條例》第三十三條第二款規(guī)定的抽檢工作進行細化。）
第二十五條 【信息查詢】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門應當以方便群眾查詢的方式及時公開備案證或登記卡的發(fā)放、變更、續(xù)期及注銷信息。
（說明：針對《條例》第三十四條進行細化。）
第二十六條 【食品安全知識培訓】各區(qū)（市）縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、食品監(jiān)督管理相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會應當加強對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販從業(yè)人員的食品安全知識培訓，積極探索有效的培訓模式。
（說明：根據(jù)《食品安全法》第九條、第十條對《條例》第三十五條進行細化和強調(diào)。）
第二十七條 【投訴舉報】鼓勵社會組織、新聞媒體和個人通過12331投訴舉報熱線或食品監(jiān)督行政部門的電子郵箱、微博、微信公眾號等方式，對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販食品安全違法行為進行舉報。
對提供食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販違法行為線索并查證屬實的舉報人，依照《成都市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（試行）》給予獎勵，并簡化食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販小額舉報獎勵申領(lǐng)程序。
（說明：結(jié)合《食品安全法》第一百一十五條，針對《條例》第三十八條關(guān)于“三小”投訴舉報規(guī)定進行細化。）
第二十八條 【食品安全事故處置】食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販發(fā)生食品安全事故，按照《食品安全法》和《條例》規(guī)定進行處置。
（說明：對重點問題進行強調(diào)申明性規(guī)定。）
第二十九條 【購買公共服務】鼓勵各區(qū)（市）縣政府通過購買公共管理和社會服務方式加強對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販服務和管理。
（說明：目前“三小”監(jiān)管下沉，基層面臨較大壓力，執(zhí)法力量不足，結(jié)合《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對鼓勵區(qū)（市）縣政府購買服務加強“三小”服務和管理進行明確。）
第三十條 【法律責任·網(wǎng)絡銷售】網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者允許未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販進入本平臺銷售食品的，根據(jù)《食品安全法》第一百三十一條進行處罰。
（說明：對“三小”網(wǎng)絡銷售法律責任條款進行明確指引。）
第三十一條 【法律責任·食品安全事故處置】處置食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販食品安全事故不符合《食品安全法》和《條例》規(guī)定的，按照《食品安全法》第一百四十二條、第一百四十三條、第一百四十四條及《條例》第四十七條進行處理。
（說明：對“三小”食品安全事故處置法律責任條款進行明確指引。）
第三十二條 【瀆職規(guī)定】對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販附有監(jiān)管職責人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成不良后果的，根據(jù)《食品安全法》第一百四十四條、第一百四十五條和《條例》第四十八條進行處理。
（說明：對“三小”監(jiān)管瀆職追責條款進行明確指引。）
第三十三條 【實施時間】本實施細則自2017年XX月XX日起實施，有效期二年。
（說明：試行規(guī)范性文件有效期二年。）
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