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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、黑龍江省農(nóng)墾總局，各有關(guān)單位：

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）已由十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2015年11月4日修訂通過，自2016年1月1日起施行。為認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《種子法》，全面推進(jìn)依法治種，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，現(xiàn)通知如下。

一、增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《種子法》的自覺性和責(zé)任感

（一）深刻認(rèn)識(shí)重要意義。新修訂的《種子法》是在總結(jié)過去15年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并借鑒國(guó)際種業(yè)立法理念，對(duì)我國(guó)種業(yè)基本法律制度的全面修訂和完善。此次修訂貫徹了中央全面深化改革、依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的要求，契合了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的部署，順應(yīng)了我國(guó)種業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了法律基礎(chǔ)，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保國(guó)家糧食安全具有重要意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，更新觀念，深化認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《種子法》的新要求上來，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把各項(xiàng)法定制度和職責(zé)落到實(shí)處，全面推進(jìn)依法治種。

（二）準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)?！斗N子法》以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合原則，對(duì)種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等制度進(jìn)行了全面改革。學(xué)習(xí)貫徹《種子法》，要堅(jiān)持深化種業(yè)體制改革，推進(jìn)種子管理簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；要堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)科研改革和自主創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益；要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益，健全企業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，加大違法行為處罰力度和賠償責(zé)任；要堅(jiān)持保障糧食安全，完善種子質(zhì)量監(jiān)督管理，健全種子儲(chǔ)備體系，規(guī)范種業(yè)對(duì)外交流合作，強(qiáng)化安全審查，確保種業(yè)安全。

二、建立健全適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的法律制度體系

（三）建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)政支持和品種權(quán)保護(hù)制度。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，加大種業(yè)創(chuàng)新財(cái)政投入和政策扶持力度，支持科研單位基礎(chǔ)研究和企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的制度化建設(shè)。完善種質(zhì)資源保護(hù)與利用制度，促進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新和依法開放利用。實(shí)施嚴(yán)格的植物新品種保護(hù)制度，優(yōu)化品種權(quán)申請(qǐng)、受理、審查和授權(quán)流程，健全品種權(quán)信息公開機(jī)制，保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。建立以財(cái)政支持為主形成的種業(yè)科研成果依法公開轉(zhuǎn)讓制度，禁止私自交易。

（四）完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的品種管理制度。以培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適宜機(jī)械化的新品種為目標(biāo)，改革主要農(nóng)作物品種審定制度，建立以種性安全為重點(diǎn)的“綠色”指標(biāo)體系。拓寬品種試驗(yàn)渠道，支持育繁推一體化企業(yè)開展自有品種試驗(yàn)；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體、科研單位聯(lián)合體組織開展品種試驗(yàn)，納入國(guó)家或省級(jí)試驗(yàn)統(tǒng)一管理。建立同一生態(tài)區(qū)省間引種備案制度，明確引種者責(zé)任。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照全國(guó)統(tǒng)一、部省協(xié)同的要求，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。

（五）健全種子企業(yè)準(zhǔn)入和行為規(guī)范制度。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，合并種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，取消注冊(cè)資本、先證后照等要求，簡(jiǎn)化許可審批程序，方便申請(qǐng)者。針對(duì)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)或代銷、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子，建立縣級(jí)備案制度，利用全國(guó)種業(yè)信息平臺(tái)開展在線申請(qǐng)、許可審批和網(wǎng)上備案。推進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范化制度建設(shè)，健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度、標(biāo)簽真實(shí)性制度和產(chǎn)地檢疫制度，建立企業(yè)信用信息公開機(jī)制。

（六）強(qiáng)化種業(yè)安全保障的產(chǎn)業(yè)監(jiān)督制度。完善種子質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行種子自愿認(rèn)證制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)，結(jié)合標(biāo)簽標(biāo)識(shí)信息實(shí)現(xiàn)可追溯，保障種子質(zhì)量安全。以救災(zāi)調(diào)用和余缺調(diào)劑為目標(biāo)，建立健全國(guó)家和省級(jí)種子儲(chǔ)備制度。完善種子進(jìn)出口管理制度，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種資源，加快推動(dòng)對(duì)外合作交流。按照平等、互利、共贏原則，建立種業(yè)外商投資和合作研發(fā)安全審查機(jī)制，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和種業(yè)安全。

三、切實(shí)履行《種子法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)

（七）依法履行行政管理職責(zé)。加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種審定管理，規(guī)范試驗(yàn)審定程序，強(qiáng)化過程監(jiān)管，啟動(dòng)同一生態(tài)區(qū)省間引種備案，提高引種質(zhì)量和效率。實(shí)施非主要農(nóng)作物品種登記，加強(qiáng)登記信息和標(biāo)準(zhǔn)樣品管理。加強(qiáng)新品種權(quán)保護(hù)管理，擴(kuò)大保護(hù)范圍，加快dus測(cè)試和授權(quán)，推行品種dna鑒定和身份標(biāo)識(shí)，提高保護(hù)水平。省級(jí)要嚴(yán)格育繁推一體化企業(yè)許可審批，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲(chǔ)備和進(jìn)出口管理；縣級(jí)依法開展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可及備案管理。

（八）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。采取有力措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民利益和企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，將違法紀(jì)錄納入社會(huì)征信體系。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，抓住重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域，按照“雙隨機(jī)”要求開展企業(yè)督查、市場(chǎng)檢查和基地巡查，強(qiáng)化種子標(biāo)簽真實(shí)性監(jiān)管，依法行使行政強(qiáng)制權(quán)。以品種真實(shí)性為核心，利用全國(guó)品種數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)樣品和快速檢測(cè)方法，打擊假冒侵權(quán)等違法行為。上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管情況督導(dǎo)，強(qiáng)化行政問責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為等行為。

（九）推進(jìn)種業(yè)體制改革。要把推進(jìn)種業(yè)改革作為各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的重要職責(zé)，以改革增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。堅(jiān)持基礎(chǔ)性科研與商業(yè)化育種合理分工，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)利用公益性成果培育新品種。推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益化改革，探索建立成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制，促進(jìn)科研人才向企業(yè)有序流動(dòng)。推進(jìn)種業(yè)科企合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)創(chuàng)新體系，提升種業(yè)育繁推一體化水平。

（十）推動(dòng)落實(shí)種業(yè)政策。加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、科技、金融保險(xiǎn)等部門溝通，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把法定政策措施落實(shí)到位。以鼓勵(lì)品種創(chuàng)新為目標(biāo)，增加財(cái)政投入，支持種質(zhì)資源保護(hù)和品種選育、試驗(yàn)及示范推廣，研究建立按推廣面積的品種后補(bǔ)助機(jī)制。以穩(wěn)定基地、提升產(chǎn)能為目標(biāo)，將優(yōu)勢(shì)制種基地劃入基本農(nóng)田永久保護(hù)，落實(shí)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、制種保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)育制種基地建設(shè)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)依法治種能力和管理效能建設(shè)

（十一）依法厘清和強(qiáng)化種子管理職能。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要依法厘清和強(qiáng)化種子管理職能，加快由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、新品種保護(hù)、品種審定與登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可與備案、質(zhì)量監(jiān)督等管理工作，堅(jiān)持糧食經(jīng)濟(jì)作物并重、種子種苗并重、管理服務(wù)結(jié)合，由以事前許可為主向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建理念先進(jìn)、職能明確、制度健全的種業(yè)管理體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，依法開展種子執(zhí)法相關(guān)工作，建立健全種子全程監(jiān)管機(jī)制。

（十二）加強(qiáng)縣級(jí)管理隊(duì)伍和能力建設(shè)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門是貫徹實(shí)施《種子法》的基礎(chǔ)力量，要充實(shí)縣級(jí)種子管理執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、備案管理及假冒侵權(quán)案件查處等工作。開展品種試驗(yàn)示范、審定或登記后的跟蹤評(píng)價(jià)以及種業(yè)信息采集。強(qiáng)化管理能力建設(shè)，改善種質(zhì)資源保護(hù)和品種試驗(yàn)、展示示范、種子檢測(cè)、執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，提高技術(shù)支撐和服務(wù)能力。

（十三）推進(jìn)種業(yè)信息化建設(shè)和可追溯管理。建立全國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，匯集品種保護(hù)、審定、登記和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可及備案、標(biāo)簽等信息，構(gòu)建從品種選育到種子零售的數(shù)據(jù)鏈，用信息化貫穿種業(yè)管理全過程，提高管理效能。加強(qiáng)種業(yè)信息采集分析，做好與全國(guó)信息平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)可查詢可追溯。實(shí)施品種身份標(biāo)識(shí)和種子質(zhì)量認(rèn)證，為科學(xué)公正執(zhí)法提供信息支持。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)建立面向農(nóng)戶的品種推廣大數(shù)據(jù)，形成線上線下相結(jié)合的新品種展示示范體系，為農(nóng)民選購(gòu)良種、企業(yè)推廣良種提供信息服務(wù)。

（十四）強(qiáng)化管理執(zhí)法效能和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)種子管理和執(zhí)法制度建設(shè)，健全部省聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信息共享、結(jié)果公開。建立種子管理權(quán)力與責(zé)任清單，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。加大案件查處力度，依法嚴(yán)懲違法行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，杜絕以罰代管、以罰代刑。對(duì)管理人員參與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、試驗(yàn)檢測(cè)人員弄虛作假、執(zhí)法人員有案不查的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處和問責(zé)。

五、加強(qiáng)貫徹實(shí)施《種子法》的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要把貫徹實(shí)施《種子法》擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，共同抓好《種子法》的貫徹實(shí)施。對(duì)新增的法定職責(zé)和管理職能等事項(xiàng)，要加強(qiáng)與編制、人事、發(fā)改、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，配套相應(yīng)保障措施。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在宣傳法規(guī)政策、強(qiáng)化行業(yè)自律、維護(hù)合法權(quán)益、推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)、參與社會(huì)監(jiān)督、提供咨詢服務(wù)等方面的作用。

（十六）完善配套法規(guī)規(guī)章。農(nóng)業(yè)部正在按照《種子法》要求，抓緊制修訂品種審定等配套規(guī)章。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要主動(dòng)做好與省級(jí)人大立法機(jī)構(gòu)、政府及相關(guān)部門溝通匯報(bào)，積極配合開展貫徹實(shí)施《種子法》調(diào)研，推動(dòng)地方性法規(guī)制修訂相關(guān)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和種業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理種子管理方面的規(guī)章制度，不符合《種子法》精神的要及時(shí)清理廢除，不適應(yīng)新要求的要抓緊修訂完善。

（十七）強(qiáng)化普法培訓(xùn)宣傳。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要制定《種子法》宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合供種關(guān)鍵季節(jié)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量培養(yǎng)，準(zhǔn)確把握立法精神和原則，做到深刻理解、系統(tǒng)講授。要以縣為單位，面向科研單位、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、掛圖等方式，把法律新規(guī)普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶，讓經(jīng)營(yíng)者自覺遵法守法、農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益。

（十八）開展貫徹實(shí)施情況督導(dǎo)檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)貫徹實(shí)施《種子法》進(jìn)展調(diào)查，及時(shí)反映實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案和解決措施，保障法律順利實(shí)施、有序銜接。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)《種子法》實(shí)施情況督導(dǎo)檢查，于2016年6月底以前將貫徹實(shí)施總體情況報(bào)送農(nóng)業(yè)部種子管理局。農(nóng)業(yè)部將適時(shí)組織開展全國(guó)貫徹實(shí)施情況檢查，共同營(yíng)造有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的良好局面，依法保障現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部

2016年1月15日

本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)部 種子法