食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治研討會在深圳舉行
——2015年度食品安全法治十大事件發(fā)布
12月12日,由中國法學(xué)會食品安全法治研究中心、深圳大學(xué)法學(xué)院、深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心共同主辦的“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治研討會”在深圳大學(xué)舉行。
中國法學(xué)會黨組成員、副會長張鳴起,深圳大學(xué)校長李清泉出席研討會并致辭。國家衛(wèi)生計生委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司副司長張志強,全國人大法工委行政法副主任黃薇,國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞出席研討會,并發(fā)表主旨演講。來自立法、執(zhí)法、司法機關(guān),高校、科研機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)、新聞媒體、食品行業(yè)、法律服務(wù)等不同領(lǐng)域的近百名專家學(xué)者參加研討會,并圍繞“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治”分專題進(jìn)行了深入研討和交流。
張鳴起副會長在致辭中指出,黨的十八屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在“推進(jìn)健康中國建設(shè)”部分提出,“實施食品安全戰(zhàn)略,形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心”。這是黨的歷史上首次將食品安全戰(zhàn)略寫入中央文件,對于全面提升我國食品安全治理水平和治理能力,具有重大的指引作用。我國食品安全治理面臨著數(shù)量安全、質(zhì)量安全、環(huán)境污染和歷史發(fā)展階段四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性,從食品安全戰(zhàn)略高度完善食品安全法治,全面提升食品安全法治化水平,這是保障食品安全的根本之策。
張鳴起說,應(yīng)以社會共治為追求,探索食品安全治理新格局。社會共治意味著食品安全治理格局的重大轉(zhuǎn)變,形成齊抓共管的社會治理格局,應(yīng)注重建立健全五大機制體系,即以食品安全法為骨干的嚴(yán)密法律體系,更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系,以集中監(jiān)管為主線的更加高效的監(jiān)管體系,以風(fēng)險預(yù)警、信息追溯、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、人才隊伍職業(yè)化等為內(nèi)容的技術(shù)支撐體系,和以界定政府責(zé)任為重點的主體責(zé)任體系。
開幕式結(jié)束后,中國法學(xué)會食品安全法治研究中心、深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心聯(lián)合發(fā)布了2015年食品安全法治十大典型事件,涉及本年度有關(guān)食品安全立法、司法、執(zhí)法和社會共治的各個方面,引起了與會專家學(xué)者和媒體代表的廣泛關(guān)注和討論。中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任王偉國,深圳大學(xué)法學(xué)院副院長丁南,深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心主任應(yīng)飛虎參加了研討會。
據(jù)悉,深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心是深圳大學(xué)校級重點研究基地。中心主任應(yīng)飛虎教授擅長對制度作跨學(xué)科研究,曾獲國務(wù)院特殊津貼專家、全國第六屆十大杰出青年法學(xué)家、首屆鵬城十大杰出人才獎等榮譽稱號。近年來,研究中心積極服務(wù)社會,進(jìn)行了多個橫向項目的研究,受到多個政府部門的高度評價。
2015年度食品安全法治十大事件
《食品安全法》自2009年實施以來首次修訂
針對《食品安全法》實施后仍然存在的突出問題,充分體現(xiàn)黨中央提出的“四個最嚴(yán)”精神,以及適時反映食品安全監(jiān)管體制的重大調(diào)整,《食品安全法》實施四年后就啟動了修法程序,先后列入國務(wù)院2013年立法計劃和全國人大常委會2014年立法計劃。歷時兩年有余、通過多方征求意見、歷經(jīng)三次審議,2015年4月24日,十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《食品安全法》。新法被媒體稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法。新法對原法中大約70%的條文進(jìn)行了修訂,并由原來的104條增加到了154條。新法體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管體制改革的成果,突出了食品安全預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則,強化了食品安全源頭控制,突出了對特殊食品的監(jiān)管,加重了對違法違規(guī)行為的懲處力度。
食品安全宣傳周倡導(dǎo)“全面提升食品安全法治化水平”
為了貫徹落實黨的十八屆四中會會精神,根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署,2015年6月16日至7月2日舉行了一年一度的全國食品安全宣傳周活動。本屆食品安全宣傳周活動主題為“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”。公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委等十八個中央部門圍繞“法治”和“誠信”兩大宣傳主線,開展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣貫、研討交流、教育培訓(xùn)活動,大力宣傳遵法守信典型,推進(jìn)食品領(lǐng)域誠信體系建設(shè),弘揚尚德守法的行業(yè)風(fēng)氣和價值取向。
宣傳周適時宣傳新修訂的《食品安全法》,努力推動各級食品安全監(jiān)管部門進(jìn)一步強化法治觀念,提高依法行政、監(jiān)管執(zhí)法水平,積極引導(dǎo)食品企業(yè)及從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法、用法,對于提高全社會食品安全法治意識,營造濃厚的食品安全社會共治氛圍,發(fā)揮了積極作用。
企業(yè)、政府和行業(yè)聯(lián)盟向食品網(wǎng)絡(luò)謠言開戰(zhàn)
5月26日,在中央網(wǎng)信辦、國家食藥總局、國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部等支持下,“凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、打擊食品謠言”研討會在京舉行。多部門表示將聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)食品謠言,緊密配合,聯(lián)合執(zhí)法,并建立健全網(wǎng)絡(luò)失信黑名單制。8月28日,在前述四部門及新華社支持下,由新華網(wǎng)聯(lián)合食品行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)及行業(yè)工作者共同發(fā)起成立中國食品辟謠聯(lián)盟。9月29日,中國食品辟謠聯(lián)盟公布第一期食品謠言榜,“瑪卡是‘壯陽神藥’”“吃小龍蝦等于吃垃圾”等五個網(wǎng)絡(luò)謠言入選。
食品網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫,給公眾帶來“安全焦慮”,同時也傷害到整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。肅清網(wǎng)絡(luò)食品謠言,要進(jìn)一步加強信息公開和科普宣傳工作,積極培育市場化、社會化的多元力量,引入辟謠聯(lián)盟等眾籌機制和新媒體手段,嚴(yán)防謠言對整個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成災(zāi)難性打壓。
國家食藥監(jiān)總局食品抽檢信息發(fā)布規(guī)范化常態(tài)化
2月1日,國家食藥監(jiān)總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》正式施行?!掇k法》要求國家和省級食藥部門匯總分析食品抽檢結(jié)果,并定期或者不定期組織對外公布。2月4日,國家食藥監(jiān)總局在官方網(wǎng)站開通了“食品抽檢信息”專欄,專門發(fā)布國家和省級食品抽檢公告,基本做到了每周皆發(fā)布抽檢公告。6月30日,國家食藥監(jiān)總局建立了食品抽檢信息查詢平臺。該平臺涵蓋了總局2015年以來公布的抽檢信息,社會各界可以通過平臺進(jìn)行模糊查詢,了解具體信息。
至此,食品抽檢信息發(fā)布工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。這對于提高食品安全監(jiān)督執(zhí)法水平有重要促進(jìn)作用。
輝山乳業(yè)高鈣奶銷售安全警示事件
河北省食藥監(jiān)局在食品安全風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn),有一批次標(biāo)稱遼寧輝山乳業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的高鈣牛奶中硫氰酸鈉檢測值高于國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測參考值。為此,該局于9月24日發(fā)布了食品銷售安全警示。之后,該局又對標(biāo)稱輝山乳業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的其他7批次液態(tài)乳產(chǎn)品進(jìn)行了應(yīng)急抽樣檢驗,結(jié)果均符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。該局綜合評估多次檢驗情況,于9月29日撤銷了產(chǎn)品銷售安全警示。9月30日,中國乳制品工業(yè)協(xié)會發(fā)表聲明指出,河北省食藥監(jiān)局存在執(zhí)法過程不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,檢驗報告不具有法律效力,不能作為執(zhí)法依據(jù),檢驗機構(gòu)不具備檢驗硫氰酸鈉的資質(zhì),出具的檢驗結(jié)果不符合規(guī)定程序等一系列問題。該協(xié)會要求河北食藥監(jiān)局公開道歉。此次事件表明,如何規(guī)范開展風(fēng)險警示工作和妥當(dāng)發(fā)布食品安全信息,需要加強研判和健全機制。
國際研究機構(gòu)“紅肉致癌”報告引發(fā)熱議
10月26日,世界衛(wèi)生組織(WHO)下屬國際癌癥研究機構(gòu)(IARC)發(fā)布報告,將加工肉制品列為“致癌物”(1類致癌物),將紅肉列為“較可能致癌物”(2A類致癌物)。就加工肉及紅肉的安全性,報告遭到中美等國肉類協(xié)會接連炮轟。世界衛(wèi)生組織回應(yīng)稱,目前還無法全面揭示紅肉和加工肉制品如何導(dǎo)致患癌風(fēng)險的提升。但不會因為抗議而不認(rèn)可科學(xué)報告,國際癌癥研究機構(gòu)提供了科學(xué)證據(jù),各國家和國際組織將以這些建議作為行動的依據(jù)。11月4日,國家衛(wèi)生和計劃生育委員會12320衛(wèi)生公益熱線官方微博邀請北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營養(yǎng)與食品衛(wèi)生系教授馬冠生在線答疑,以微訪談的形式回應(yīng)當(dāng)下熱議,指導(dǎo)公眾該如何正確吃肉。在經(jīng)濟全球化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下,有效開展食品安全風(fēng)險交流,不僅更為重要,而且更加迫切。
農(nóng)業(yè)部接連陷入轉(zhuǎn)基因信息公開行政訴訟案
本年度先后有三起狀告農(nóng)業(yè)部涉及轉(zhuǎn)基因信息公開的行政訴訟案件被北京市第三中級人民法院受理。圍繞轉(zhuǎn)基因食品,紛爭不斷,一直沒有達(dá)成各方認(rèn)可的意見,三起案件是希冀借助司法的力量澄清真相。今年年初,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》,首次提出要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科學(xué)普及。顯然,要對轉(zhuǎn)基因食品問題達(dá)成共識仍需要一個艱辛的過程。
“金箔入酒”事件輿論應(yīng)對及時
今年年初,國家衛(wèi)計委官網(wǎng)刊登《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于征求擬批準(zhǔn)金箔為食品添加劑新品種意見的函》,引發(fā)社會爭議。由于行業(yè)協(xié)會和專家的態(tài)度并不積極,輿論持續(xù)發(fā)酵。2月4日,國家食品安全風(fēng)險評估中心副研究員鐘凱在新浪專欄發(fā)表文章“金箔入酒真的安全嗎?”指出,金箔入酒的新聞鬧翻了天,消費者、行業(yè)協(xié)會和專家一致吐槽衛(wèi)生部門,實際上這件事沒那么復(fù)雜,只是聽起來“不可思議”,觸碰了公眾敏感的神經(jīng)。2月4日,國家食品安全風(fēng)險評估中心就此召開媒體溝通會,對金箔入酒的安全性和必要性作出解釋,回應(yīng)了三個方面的質(zhì)疑。中國工程院院士陳君石介紹金箔入酒對人的健康沒有影響,既不會危害健康,也沒有助益。對于是否有工藝必要性的質(zhì)疑,他解釋,國際上的金是作為食品添加劑的著色劑使用的,是為了滿足感官的需求。
“毒豆芽”系列案件首現(xiàn)無罪判決
6月16日,遼寧省葫蘆島市連山區(qū)人民法院對一起發(fā)回重審的生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件作出被告人郭某、魯某兩位芽農(nóng)無罪的判決。此為一系列“毒豆芽”案件作出無罪判決的首例。至此,“毒豆芽”事件出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機。
盡管出現(xiàn)了首例無罪判決,但執(zhí)法、司法機關(guān)如何統(tǒng)一認(rèn)識,妥善處理已決案件與未決案件,如何從根本上解決“毒豆芽”問題及類似問題,仍然還有大量的工作要做?!岸径寡俊眴栴}是我國食品安全治理中的一個典型切片和鮮活樣本。其引發(fā)的立法科學(xué)性問題、監(jiān)管職責(zé)的劃分問題、執(zhí)法與司法銜接機制問題、司法審判中心建立問題、新聞輿論引導(dǎo)問題、風(fēng)險交流能力問題以及人權(quán)保障觀念的確立等等問題,值得嚴(yán)肅對待、深刻反思。
網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管納入法治化軌道
近年來,我國網(wǎng)絡(luò)食品零售、網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐、跨境食品電商等互聯(lián)網(wǎng)食品新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,偽劣食品、“黑作坊”等食品安全問題不斷顯現(xiàn)。對此,監(jiān)管部門反應(yīng)迅速,積極探索網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管法治化。2015年《食品安全法》在第62條和第131條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的食品安全管理義務(wù)和責(zé)任。8月,國家食藥總局公布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》;10月,國家質(zhì)檢總局公布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則(征求意見稿)》。兩部建議稿的亮點包括:網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營應(yīng)取得許可或備案;存在安全隱患食品要召回;網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺有一定的管理義務(wù);進(jìn)口食品應(yīng)該附有合法形式的中文標(biāo)簽等等。
本文關(guān)鍵詞:食品安全 法治 事件 研討會
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