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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：

《2015年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點》已經(jīng)國家糧食局領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認真抓好落實。

國家糧食局辦公室

2015年3月12日

2015年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點

2015年是全面深化糧食流通改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治糧的開局之年，糧食流通監(jiān)督檢查工作任務(wù)艱巨、責任重大。做好今年糧食流通監(jiān)督檢查工作的總體要求是：認真落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）文件精神，按照全國糧食流通工作會議部署，圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持改革方向和問題導向，扎實推進糧食收購活動檢查、糧食庫存監(jiān)管、信用體系建設(shè)等重點工作，切實履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，為貫徹實施國家糧食安全戰(zhàn)略、深入推進糧食流通改革轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

一、全面推進依法治糧

加強糧食流通監(jiān)督檢查法制建設(shè)。加快推進糧食立法進程，做好現(xiàn)行糧食流通監(jiān)督檢查相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，進一步完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度等規(guī)范性文件，建立健全糧食行政執(zhí)法法律制度體系。

加強法治機關(guān)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)和人員要自覺尊法學法守法用法，依法履行監(jiān)督檢查職責，提高法治思維和依法辦事能力，做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，堅決糾正亂作為、不作為問題，堅決克服懶政怠政現(xiàn)象。

規(guī)范糧食市場主體經(jīng)營行為。加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、銷售、加工和庫存管理等活動的監(jiān)督檢查。結(jié)合本地實際，有針對性地加強糧食收購資格核查、糧食質(zhì)量檢查，以及糧食流通統(tǒng)計制度、糧食最低最高庫存量制度執(zhí)行情況檢查。配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。

二、以底線思維抓好糧食庫存檢查

守底線夯實糧食庫存。充分認識當前糧食庫存總量大、政策性糧食庫存比重高、地方儲備增儲任務(wù)重、部分產(chǎn)區(qū)糧食倉儲壓力大等新糧情，以中央和地方儲備糧、最低收購價和國家臨儲糧等政策性糧食為重點加強糧食庫存檢查。查清庫存糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲糧安全的底數(shù)，查明國家糧食購銷政策執(zhí)行的實情，守住“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”的監(jiān)管底線。

轉(zhuǎn)方式提高檢查效能。以“統(tǒng)一組織、分類推進、重點普查、交叉互查”為原則加強庫存檢查。各省區(qū)市、各中央糧食企業(yè)按照在地原則和各自職責做好本地區(qū)、本企業(yè)的糧食庫存檢查。國家糧食局委托部分重點省（區(qū)）對中央儲備糧庫存進行在地檢查，對個別產(chǎn)糧大省的糧食庫存由國家糧食局會同有關(guān)部門直接進行重點核查。靈活運用隨機抽查、專項檢查、突擊檢查等多種方式加強庫存檢查。充分運用全國糧食倉儲設(shè)施專項調(diào)查成果加強庫存檢查。糧食庫存識別代碼試點地區(qū)要運用識別代碼加強數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)，以及糧食質(zhì)量、儲糧安全檢查初篩初查試驗，并向深度和廣度推進識別代碼在庫存檢查中的應用。條件成熟的地區(qū)要探索采取購買勞務(wù)方式引入會計師事務(wù)所等社會專業(yè)核查力量，進一步開拓創(chuàng)新，做好糧食庫存檢查。

抓規(guī)范堅持依法管糧。認真梳理庫存管理和庫存檢查相關(guān)法規(guī)制度，明確庫存檢查相關(guān)依據(jù)，規(guī)范檢查程序和自由裁量權(quán)，嚴格庫存檢查紀律，落實檢查責任制和責任追究制，做到各項檢查有據(jù)可依、有據(jù)必依，嚴明紀律、落實責任，切實將依法管糧理念貫穿于糧食庫存檢查工作的始終。

促整改提高管理水平。以問題為導向加強庫存檢查，并向矛盾集中、問題突出地區(qū)和企業(yè)傾斜檢查力量。對查出的問題逐一詳實登統(tǒng)記錄，并標明違反法律法規(guī)政策的具體條款。督促有關(guān)單位和企業(yè)建立整改臺賬，確保問題切實整改到位。掛牌督辦查出的重大問題，進一步促進整改落實。建立庫存管理重大風險警示制度，建立健全庫存管理重大問題通報機制和重大違規(guī)違紀線索向紀檢監(jiān)察部門移交機制，使庫存檢查切實起到舉一反三和警示教育作用。通過檢查切實提高糧食庫存管理水平。

三、切實保護農(nóng)民利益，扎實開展政策性糧食收購檢查

開展“五要五不準”收購守則執(zhí)行情況檢查。周密擬定檢查工作方案，及早安排部署檢查工作，適時開展糧食收購檢查，重點檢查最低收購價執(zhí)行預案、國家臨時收儲政策的落實情況。嚴肅查處“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”、壓級壓價或抬級抬價等違規(guī)行為，守住“種糧賣得出”的底線，切實保護農(nóng)民利益。加強糧油收購檢查的層級監(jiān)督，對重點地區(qū)糧食收購監(jiān)督檢查工作的開展情況進行指導、督查，及時了解掌握檢查工作動態(tài)，研究解決遇到的困難和問題。

四、加快建立糧食經(jīng)營者信用體系

啟動全國統(tǒng)一的糧食經(jīng)營者信用信息平臺的開發(fā)工作。制定規(guī)范的信用信息監(jiān)督管理暫行辦法，規(guī)范信息的采集、使用。結(jié)合行業(yè)特點，制定糧食經(jīng)營者信用評價標準方案，引入第三方征信機構(gòu)，對糧食經(jīng)營者信用進行動態(tài)跟蹤評級試點，逐步實現(xiàn)信用信息的社會共享。通過體系建設(shè)，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制，提高糧食經(jīng)營者自覺守法和誠信意識。推動監(jiān)督檢查工作向后臺監(jiān)管、分類監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，為政府部門強化市場準入、資質(zhì)認定、政策扶持等方面管理提供可靠依據(jù)。

開展信用體系建設(shè)試點。試點省份要做好相關(guān)準備，安排熟悉業(yè)務(wù)和信息化方面的人員，參與信用信息采集、信用評價指標設(shè)計以及軟件開發(fā)，審核測試系統(tǒng)的可行性、穩(wěn)定性和適用性。其他省份也要按照統(tǒng)一規(guī)劃，進一步完善監(jiān)督檢查信息檔案，夯實信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，積極參與地方信息化建設(shè)，加快與信用體系對接。

五、建立治理政策性糧食“出庫難”的長效機制

制定政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作指導意見。加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，健全制度措施，指導各地糧食部門建立與批發(fā)市場常態(tài)化信息溝通機制，實時掌握政策性糧食成交、履約的明細情況，及時分解監(jiān)管任務(wù)，妥善處理市場糾紛，督促承儲庫點正常出庫。加強對真菌毒素、重金屬等超標糧食的監(jiān)管，嚴防衛(wèi)生不合格糧食流入口糧市場。從嚴從重處罰違規(guī)行為，確保成交糧食及時順暢出庫，守住“用糧買得到”的底線，切實維護糧食流通的正常秩序。

六、加大涉糧案件查處力度

建立涉糧案件查處機制和信息公開制度。加強對媒體關(guān)于糧食輿情的搜集、分析和研判，增強監(jiān)管工作的敏感性。暢通舉報投訴渠道，及時受理群眾來信、電話舉報。注重在日常監(jiān)管中及時發(fā)現(xiàn)并查處涉糧違規(guī)行為，加大對群眾反映強烈、社會關(guān)注度高，涉及政策性糧食購銷、出庫和庫存管理，嚴重侵害種糧農(nóng)民利益、損害國家利益等案件的查處力度。地方糧食行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)涉糧案件查辦承擔主體責任，重大案件由省市糧食行政管理部門直接組織查辦。加強案件督辦，查辦結(jié)果及時上報備案。已作出行政處罰決定的案件，應在規(guī)定的時限內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，接受社會監(jiān)督。重大典型案件要及時通報，發(fā)揮教育、警示和威懾作用。繼續(xù)做好案件卷宗標準化、規(guī)范化管理工作，認真開展案件評審工作。

七、進一步加強監(jiān)督檢查體系建設(shè)

鞏固監(jiān)督檢查工作體系。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號））關(guān)于加強行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力量、落實糧食行政管理部門的職責任務(wù)要求，繼續(xù)爭取當?shù)攸h委和政府的支持，穩(wěn)定和加強監(jiān)督檢查機構(gòu)，落實人員編制，配備執(zhí)法工具，保障工作經(jīng)費。將監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)納入糧食安全省長責任制的考核范圍。

繼續(xù)開展示范單位創(chuàng)建活動。做好第五批全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位推薦和審核工作。組織示范單位經(jīng)驗總結(jié)交流和宣傳推廣，發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動作用。加強對示范單位工作的業(yè)務(wù)指導和年度考核，積極探索提升示范質(zhì)量和效果的有效途徑。

加強行政執(zhí)法培訓工作。指導各地分層分類組織開展糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)能力培訓。國家以培訓師資人才為主，將各地培訓工作實施情況作為年度考核的重要內(nèi)容，并納入常態(tài)化、制度化軌道，不斷加強監(jiān)督檢查隊伍能力建設(shè)，提升執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展糧食行政執(zhí)法工作的水平。

各地糧食行政管理部門要結(jié)合本地糧食流通工作實際，按照工作要點明確的重點任務(wù)，精心部署，周密安排，敢于擔當，主動作為，努力做好新常態(tài)下糧食流通監(jiān)督檢查工作。各地開展監(jiān)督檢查工作的有關(guān)信息及時報送國家糧食局監(jiān)督檢查司。

本文關(guān)鍵詞：2015年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點