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各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和有力保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作如下通知：

一、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任

（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。涉農(nóng)區(qū)縣政府對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府績效考核范圍，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員隊伍、條件裝備、工作經(jīng)費(fèi)等方面予以充分保障，并明確考核評價、督查督辦等措施。（有關(guān)區(qū)縣政府）

（二）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員崗位，配備專人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立健全農(nóng)業(yè)投入品管理、安全間隔期、生產(chǎn)和銷售檔案記錄、上市前檢測、進(jìn)貨查驗、質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等制度。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)指導(dǎo)，并督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全承諾書。（各區(qū)縣政府）

（三）明確監(jiān)管部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門配合，形成監(jiān)管合力。市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管。市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管，以及外來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本市區(qū)域后在運(yùn)輸、儲存、銷售、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市衛(wèi)生計生部門會同市農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估工作。市農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門建立工作銜接機(jī)制，及時通報信息，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。必要時，農(nóng)業(yè)部門與食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。（市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣政府）

（四）落實(shí)“三個從嚴(yán)”和“五個最嚴(yán)”，健全問責(zé)機(jī)制。各監(jiān)管部門要以從嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)的管理措施和從嚴(yán)的紀(jì)律約束提升監(jiān)管人員的責(zé)任意識，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中實(shí)行最嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、最嚴(yán)厲的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的執(zhí)法、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)厲的問責(zé)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監(jiān)察部門要依法依紀(jì)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市監(jiān)察局、各區(qū)縣政府）

二、提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

（一）加快完善地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。有關(guān)區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備工作力量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)，保證各項措施落實(shí)到位。市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門相應(yīng)增加從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管過程人員配備，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的日常事務(wù)性工作。（有關(guān)區(qū)縣政府、市農(nóng)委）

（二）整合區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資源。加快區(qū)縣綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，全面整合轄區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)共享平臺，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。（有關(guān)區(qū)縣政府）

（三）提升檢測裝備水平和人員能力素質(zhì)。要加大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，配備符合專項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采樣、檢測車輛，加快區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站速測設(shè)備的添置、更新和維護(hù)，逐步增加檢測參數(shù)，提升整體水平。各級財政要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作。要加大專業(yè)檢測人員引進(jìn)力度，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，開展檢測技能競賽，提升檢測人員能力素質(zhì)。鼓勵、支持企業(yè)自檢室建設(shè)。（市財政局、市農(nóng)委、市機(jī)管局、市人力資源社會保障局、有關(guān)區(qū)縣政府）

三、嚴(yán)控地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭

（一）規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資市場，依法加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)，提升農(nóng)資經(jīng)營人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營范圍，健全農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)資行為的監(jiān)管，嚴(yán)防在地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上使用禁用、高毒農(nóng)藥。（市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市公安局、市供銷總社）

（二）推行綠色防控技術(shù)。要堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推行以殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、性誘劑、色板為主的綠色防控技術(shù)，減少蟲害基數(shù)，減少農(nóng)藥的使用量。推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)藥輪換使用、交替使用、精準(zhǔn)使用和安全使用等技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（市農(nóng)委、有關(guān)區(qū)縣政府）

（三）開展生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程風(fēng)險評估。要健全本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部部級風(fēng)險評估實(shí)驗室的資源優(yōu)勢，對添加劑、農(nóng)藥殘留、重金屬、微生物、毒素等風(fēng)險因素進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查分析，完善土壤、水、空氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境普查和定點(diǎn)監(jiān)測制度，開展風(fēng)險評估，控制環(huán)境風(fēng)險，提高風(fēng)險預(yù)警和防范水平。（市農(nóng)委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委）

四、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

（一）健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快完善具有本市特色的地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制訂保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局）

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)。要推進(jìn)蔬菜和水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，對已建成的標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地抓好后續(xù)管理，保證其發(fā)揮長效作用。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。（市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務(wù)局、有關(guān)區(qū)縣政府）

（三）大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。要加大財政投入力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)性發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，將通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要內(nèi)容之一。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”產(chǎn)地和產(chǎn)品的認(rèn)證后監(jiān)管，堅決打擊假冒侵權(quán)行為。（市農(nóng)委、市財政局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、有關(guān)區(qū)縣政府）

五、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

（一）健全農(nóng)業(yè)檔案制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大檔案記錄覆蓋面，蔬菜、水果園藝場、種植戶、畜禽養(yǎng)殖場（戶）和水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）要按照行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一檔案格式，認(rèn)真記錄生產(chǎn)過程中的各項活動。加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，提高檔案記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員應(yīng)對村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)檔案記錄不完整、不準(zhǔn)確的，及時指導(dǎo)更正。（市農(nóng)委、有關(guān)區(qū)縣政府）

（二）推進(jìn)電子化追溯技術(shù)應(yīng)用。列入本市實(shí)行食品安全信息追溯品種目錄管理的食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要采用信息化手段，開展食品安全信息可追溯試點(diǎn)，并按照本市相關(guān)規(guī)定和要求，將追溯信息上傳到本市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯平臺。鼓勵其他有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極推進(jìn)電子化追溯試點(diǎn)，采用信息化手段開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量可追溯試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸和銷售全程可追溯。（市商務(wù)委、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、各區(qū)縣政府）

（三）探索實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。要建立重要農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，督促批發(fā)市場、超市賣場等嚴(yán)格查驗產(chǎn)地證明、檢測報告或“三品一標(biāo)”認(rèn)證證書，倒逼農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和供貨企業(yè)、農(nóng)民合作社建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，使市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出無縫對接。逐步健全外地供滬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位數(shù)據(jù)庫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度，促進(jìn)生產(chǎn)單位與本市批發(fā)市場、超市賣場、加工企業(yè)、屠宰場（廠）等產(chǎn)銷對接，確保外來農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)和質(zhì)量安全。（市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

六、健全畜禽屠宰監(jiān)管體系

（一）調(diào)整畜禽屠宰監(jiān)管職能。有關(guān)區(qū)縣政府要按照機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，及時做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整工作，確保各項工作有序銜接。市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步建立健全屠宰管理機(jī)構(gòu)，明確具體工作責(zé)任部門，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰場的設(shè)置情況，強(qiáng)化畜禽屠宰場的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，確保畜禽屠宰監(jiān)管工作落實(shí)到位。（市農(nóng)委、市商務(wù)委、市財政局、有關(guān)區(qū)縣政府）

（二）健全官方獸醫(yī)隊伍，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)。要進(jìn)一步健全基層官方獸醫(yī)隊伍，完善以官方獸醫(yī)為主的動物檢疫監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化巡查和抽檢制度，切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫和“瘦肉精”等違禁物質(zhì)檢驗工作，堅決杜絕屠宰病死畜禽，健全病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。（市農(nóng)委、市人力資源社會保障局、市財政局、各區(qū)縣政府）

七、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和執(zhí)法力度

（一）深入開展專項整治。要積極開展農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)苗種、水產(chǎn)品禁用藥物等專項整治，在重要農(nóng)時、重點(diǎn)地區(qū)針對重點(diǎn)產(chǎn)品加大質(zhì)量安全監(jiān)管檢查力度，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”等違禁藥物行為。（市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市公安局、各區(qū)縣政府）

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。要理順體制，明確職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法裝備，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的工作條件，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。加大案件查辦和懲處力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，嚴(yán)懲違法犯罪行為。（市農(nóng)委、市公安局、市財政局、各區(qū)縣政府）

八、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治格局

（一）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報制度。要進(jìn)一步規(guī)范信息通報制度，嚴(yán)格通報信息管理，確保信息及時、準(zhǔn)確。加強(qiáng)對農(nóng)獸藥殘留檢測超標(biāo)的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯和查處，并在一定范圍內(nèi)對本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)督抽查結(jié)果進(jìn)行通報。（市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

（二）積極推行舉報獎勵制度?！?2316”、“12331”等食品安全投訴熱線接到投訴和舉報后，要迅速核實(shí)、查處，對符合獎勵條件的及時予以獎勵。需要跨部門協(xié)調(diào)的重大食品安全舉報事項必須報告市食安辦，由市食安辦指定相關(guān)部門落實(shí)舉報事項的查處和獎勵等工作。各監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)獎勵信息的相互溝通，保證獎勵工作有效落實(shí)。（市食安辦、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，妥善處置輿情。要廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、工作成效和消費(fèi)知識，增強(qiáng)公眾消費(fèi)安全意識，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，形成良好的社會氛圍。各有關(guān)部門和區(qū)縣政府要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心。（市食安辦、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)局、市政府新聞辦、各區(qū)縣政府）

上海市人民政府辦公廳

2015年2月21日

本文關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 上海